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隨著全球大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成，各國也高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會服務(wù)等方面的價值，紛紛出臺相關(guān)政策予以指引，而對大數(shù)據(jù)所引發(fā)的法律政策問題正在不斷的探索和探討之中。

一、大數(shù)據(jù)的價值與屬性

根據(jù)工業(yè)和信息化部電信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書（2014年）》的界定：大數(shù)據(jù)是具有體量大、結(jié)構(gòu)多樣、時效強(qiáng)等特征的數(shù)據(jù)；處理大數(shù)據(jù)需采用新型計算架構(gòu)和智能算法等新技術(shù)；大數(shù)據(jù)的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)將新的理念應(yīng)用于輔助決策和發(fā)現(xiàn)新的知識，更強(qiáng)調(diào)在線閉環(huán)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。由于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，萬物互聯(lián)的時代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)量不斷加大，數(shù)據(jù)采集方法不斷改進(jìn)，數(shù)據(jù)處理技術(shù)不斷提升，數(shù)據(jù)的價值也在被極大地挖掘出來。利用大數(shù)據(jù)，可以驅(qū)動創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率，改進(jìn)營銷方式（提供定向廣告和個性化推薦），完善決策水平，并產(chǎn)生新的基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)。所以，我們在大數(shù)據(jù)時代要重新審視數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新驅(qū)動力，也是國家未來核心競爭力和核心安全價值的體現(xiàn)，如何利用和挖掘數(shù)據(jù)的價值是大數(shù)據(jù)時代的最大挑戰(zhàn)。

具體來看，大數(shù)據(jù)的發(fā)展促成了新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)的生命周期包含數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、存儲、處理、傳輸和分析等環(huán)節(jié)，最后輸出的是分析結(jié)果，產(chǎn)生額外的數(shù)據(jù)，新的數(shù)據(jù)反饋到數(shù)據(jù)價值鏈中再形成下一輪新的生命周期。數(shù)據(jù)的生命周期中每個環(huán)節(jié)都會涉及到相應(yīng)主體的權(quán)利義務(wù)。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)上來看，不同數(shù)據(jù)參與者構(gòu)成了新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)（如圖所示）。最底層是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，包括移動和固定寬帶服務(wù)提供商，網(wǎng)絡(luò)之上是IT設(shè)施提供者，例如數(shù)據(jù)庫管理工具、云計算基礎(chǔ)設(shè)施等，再上面是數(shù)據(jù)分析者，如分析軟件解決方案提供商，數(shù)據(jù)提供者，包括消費者、政府、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，物聯(lián)網(wǎng)等，可以說每個人甚至每個物都是數(shù)據(jù)的提供者。通過這些數(shù)據(jù)驅(qū)動的企業(yè)和跨領(lǐng)域的創(chuàng)新者，構(gòu)成了整個大數(shù)據(jù)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)資源具有多重屬性，主要包括：

（1）數(shù)據(jù)的資產(chǎn)性。資產(chǎn)是有價值的，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值需要予以確認(rèn)和保護(hù)。確認(rèn)資產(chǎn)的價值，包括資產(chǎn)的權(quán)屬、價值的評估等；保護(hù)數(shù)據(jù)背后存在的經(jīng)濟(jì)利益，包括企業(yè)利益、個人利益，也包括國家層面的利益，是因為整個數(shù)據(jù)資源所構(gòu)成的公共資源構(gòu)成了一國有價值信息資源的重要組成部分；因此，需要保護(hù)數(shù)據(jù)的安全利益，包括企業(yè)數(shù)據(jù)的安全、個人數(shù)據(jù)的安全以及國家信息資源的安全。

（2）數(shù)據(jù)的可使用性。數(shù)據(jù)只有通過使用才可以產(chǎn)生新的價值。因此，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用，須破除企業(yè)之間數(shù)據(jù)使用的壁壘，但同時，數(shù)據(jù)使用也要有一定的限制，既要符合數(shù)據(jù)收集使用的宗旨和目的，也要遵循一定的原則和法律約束。

（3）數(shù)據(jù)的法律屬性。個人數(shù)據(jù)在我國一般被稱為“個人信息”，從民法的角度看 “個人信息權(quán)”可以作為民法的權(quán)利客體，但是對于個人信息權(quán)是人格權(quán)還是財產(chǎn)權(quán)或者兼顧兩者的屬性，尚存在分歧。大數(shù)據(jù)時代，“數(shù)據(jù)”的范圍更加廣泛，包括了政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，哪些數(shù)據(jù)可以作為交易的對象，即成為財產(chǎn)權(quán)的客體，通俗地講是數(shù)據(jù)的“產(chǎn)權(quán)”如何界定，進(jìn)而確定數(shù)據(jù)商業(yè)利用的邊界。更重要的是，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)法律屬性不僅要從民法的角度，還要從國家安全等公法的角度去認(rèn)識，是否存在數(shù)據(jù)主權(quán)以及數(shù)據(jù)主權(quán)如何行使也是一個爭議的問題。

（未完待續(xù)