信息化實踐
PRACTICE
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度在我國推出已經(jīng)有一年以上，但是迄今為止信息系統(tǒng)工程監(jiān)理還沒有一個明確的定義，本文擬從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景、角色與職能三個層面描述信息系統(tǒng)工程監(jiān)理。
一、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在我國產(chǎn)生的背景
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度在我國的發(fā)展是市場需求與政府推動雙重作用的結果，市場需求反映了我國信息系統(tǒng)工程生態(tài)環(huán)境的變化，是“無形的手”的反映。政府推動表達了政府順應生態(tài)環(huán)境變化的作為，是“有形的手”。
1、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的市場需求
自上世紀80年代以來，我國信息系統(tǒng)工程領域生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，工程外部逐步替代自己建設，而成為各建設單位進行信息化的主要方式。隨著信息系統(tǒng)工程外包的發(fā)展，伴隨著的問題也日漸顯現(xiàn)。
一方面，工程外包需要專業(yè)性的人才從事管理，而建設單位維持這樣一支專業(yè)隊伍從事工程外包的管理通常是不經(jīng)濟的，因此建設單位從自身利益出發(fā)有將這種管理進行外包的需求。在市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)化的社會分工通常具有很好的經(jīng)濟性，如果說工程外包反映了技術的專業(yè)化分工需求，反映了對承建單位的需求的話，而管理外包反映了管理的專業(yè)化需求，反映了對“監(jiān)理”公司的需求。
另一方面，從信息經(jīng)濟學的角度看，信息系統(tǒng)工程建設單位與承建單位是兩個不同的利益主體，是委托人—代理人經(jīng)濟關系。由于在技術和業(yè)務上存在著信息不對稱現(xiàn)象，而在市場經(jīng)濟條件下，委托人與代理人都是以追求約束條件下的自身效用最大化為前提的，所以如果在委托人與代理人之間未建立有效的治理約束機制，那么在這種經(jīng)濟關系中，占有信息優(yōu)勢的一方就會利用自身的信息優(yōu)勢，損害信息劣勢的一方。這是一種主觀風險，主要表現(xiàn)在兩個方面：
★ 由于雙方在技術業(yè)務上信息不對稱，信息優(yōu)勢方可能會誘使信息劣勢方做出不利選擇，誘使的手段包括承建單位利用技術上的信息不對稱夸大其技術能力、建設單位利用業(yè)務上的信息不對稱模糊其業(yè)務內(nèi)容等。
★ 承建單位會利用信息優(yōu)勢，降低自身努力程度，表現(xiàn)為“偷工減料”等即道德風險，而信息劣勢方無法對其客觀評價與有效控制。
即使排除了主觀風險，信息系統(tǒng)工程還存在著一些客觀風險。包括：
★ 建設單位的風險，主要表現(xiàn)為信息系統(tǒng)工程的管理基礎設施的建設方面、信息系統(tǒng)工程戰(zhàn)略兩個方面的問題。信息系統(tǒng)工程的管理基礎設施關心信息化政治、信息化文化、信息化的組織結構等問題，解決組織中的“上層建筑與經(jīng)濟基礎相適應的問題”；信息系統(tǒng)工程戰(zhàn)略關心在考慮內(nèi)外部環(huán)境的前提下，業(yè)務與技術協(xié)調與發(fā)展問題，即解決組織中的“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相結合的問題”。
★ 承建單位的風險：主要表現(xiàn)在技術與支持能力不足和不確定性。
★ 雙方協(xié)作的風險：與一般的建設工程不同，信息系統(tǒng)工程的建設經(jīng)常需要建設單位與承建單位共同參與，其中還伴隨著復雜的知識
2、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的政府推動
以上的論述說明，信息系統(tǒng)工程領域存在著兩方面的問題，一方面，從經(jīng)濟性角度考慮，建設單位希望將工程的管理進行外包，另一方面，建設單位與承建單位所形成的二元結構存在著缺陷，需要解決。這兩個問題在本質上可以歸結為對獨立的、從事信息系統(tǒng)工程管理的專業(yè)公司的需求。
為主動地適應與規(guī)范這種市場需求的變化，信息產(chǎn)業(yè)部推出了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，為解決以上兩方面的問題提供了制度保證。
首先，《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質管理辦法》與《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資質管理辦法》確立了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的準入制度，要求信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師必須具備勝任的資質才可以從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務。從信息經(jīng)濟學的角度看這種勝任資質主要表現(xiàn)為信息量的支持能力與信息處理的能力：信息量的支持能力是指了解與熟悉信息系統(tǒng)工程的業(yè)務與技術及其相關信息，能夠對信息系統(tǒng)工程提供信息量支持；而信息處理能力是指具備對信息系統(tǒng)工程的各項信息進行客觀評價與有效控制的能力，例如對建設單位與監(jiān)理單位、對工程進度及質量、對產(chǎn)品的客觀評價與有效控制能力。
其次，利用監(jiān)理單位所具備的信息量與信息處理的能力。可以彌補委托人與代理人之間的信息不對稱現(xiàn)象，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的主觀風險。在建設單位與承建單位所形成的對策關系中，“逼迫”他們“盡量說真話”（依靠信息量支持能力），幫助他們判斷對方“說的是否是真話”（依靠信息處理能力）；彌補委托人與代理人本身信息量與信息處理能力的不足，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的客觀風險，包括建設單位的風險、承建單位的風險與雙方協(xié)作的風險。
所以，正如三權分立是對權力的制衡關系做出的結構性安排一樣，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領域的一項結構性的制度安排，是國家相關部門在信息系統(tǒng)工程社會治理方面的明智之舉。此制度安排在滿足專業(yè)化社會化分工需求的同時，還可降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的主觀風險與客觀風險。
可見，從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景來看，“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領域的一種社會治理制度”。
二、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的角色
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是整個信息系統(tǒng)工程的組成部分，其角色應由其所在的整個信息系統(tǒng)工程中的作用來界定。
企業(yè)戰(zhàn)略理論家波特在分析企業(yè)價值的產(chǎn)生過程時曾對企業(yè)的各項活動及其作用進行了界定，提出了著名的價值鏈模型，在模型中他把企業(yè)的活動分為基本活動（Primary Activity）與支持活動（Support Activity）。并把基本活動界定為直接產(chǎn)生價值的活動，支持活動界定為對基本活動提供支持，并通過基本活動而產(chǎn)生價值的活動。基本活動相互串聯(lián)形成價值的增值鏈條，而支持活動與價值鏈條并聯(lián)，表示對整個價值產(chǎn)生過程提供支持。
波特價值鏈理論的重要意義在于模型雖然是對企業(yè)提出的，但其思想方法卻具有普遍的意義，特別是將活動分為基本活動與支持活動的思想方法、價值分析的思想方法。所以，繼企業(yè)價值鏈模型首次提出后，針對特定情況的價值鏈模型層出不窮，并從而使價值鏈模型成為一個通用的分析工具。
參照波特的價值鏈模型，可建立針對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的價值鏈模型，我們首先將信息系統(tǒng)工程細分為基本工程與支持工程，分別相當于企業(yè)價值鏈模型中的基本活動與支持活動。并將基本工程定義為由信息系統(tǒng)工程師實施的直接產(chǎn)生價值的工程，由工程準備、工程設計、工程實施、工程驗收、工程維護五個直接產(chǎn)生價值的基本任務組成；將支持工程定義為由其它角色實施的對基本工程提供在組織與管理方面支持與保障、間接產(chǎn)生價值的工程，由規(guī)劃與組織、溝通與協(xié)調、控制、監(jiān)督與評價四個間接產(chǎn)生價值的支持任務組成。
在此模型中，我們界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的角色為支持工程。從這種角色的意義上講，“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理就是信息系統(tǒng)工程中的支持工程”。
三、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的職能
在信息系統(tǒng)工程價值鏈模型中我們已經(jīng)界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的角色就是基本工程，這種角色反映的是監(jiān)理在整個工程中的地位和作用，這種地位和作用可進一步地用其具體職能來描述。
在管理學中，對于管理的職能具有不同的劃分方法。最有影響的有：
★ 法約爾的5職能：計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調
★ 古利克的7職能：計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調、人事、溝通
★ 德魯克的新5職能：計劃、組織、人事、領導、控制它包含了規(guī)劃與組織、協(xié)調與溝通、控制、監(jiān)督與評價四項具體職能。
如前面所述，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是組織外包于獨立第三方的管理業(yè)務，所以信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的職能等同于由第三方執(zhí)行的管理職能。我們認為其職能應包含計劃、組織、控制、協(xié)調四個方面。考慮到信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特點，我們可以對以上四種職能在稱謂與分類上稍作調整：將計劃職能與組織職能合并，稱作規(guī)劃與組織，將監(jiān)督與評價從控制職能分拆出來，成為獨立的職能，以突出監(jiān)督與評價在監(jiān)理中的重要性。將協(xié)調稱作協(xié)調與溝通。調整后，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理即包含規(guī)劃與組織、協(xié)調與溝通、控制、監(jiān)督與評價這四項具體職能。
要有效地實施規(guī)劃與組織、協(xié)調與溝通、控制、監(jiān)督與評價這些監(jiān)理職能、深化監(jiān)理的深度、增強監(jiān)理的可操作性，它們就必須與信息系統(tǒng)工程具體的業(yè)務相聯(lián)系。在管理領域，以過程為中心的業(yè)務組織方式成為發(fā)展趨勢，所以監(jiān)理職能的實施也應強調以過程為中心的方法。當然信息系統(tǒng)工程具有哪些業(yè)務過程取決于具體的信息系統(tǒng)工程特點，依據(jù)一般的信息系統(tǒng)工程業(yè)務參照過程，對監(jiān)理在其上的職能進行了描述。
可見，從監(jiān)理職能的角度看，“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理就是監(jiān)理職能在業(yè)務過程上的實施”
四、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的定義
什么是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理?本文中一直在試圖回答這一問題。在第一部分我們從信息系統(tǒng)工程背景的角度，回答了這一問題，在第二部分我們從信息系統(tǒng)工程角色的角度回答了這一問題，第三部分我們從信息系統(tǒng)工程職能的角度回答了這一問題。
事實上，以上的不同回答反映了監(jiān)理的多層面性，背景角度反映了工程環(huán)境的要求，是戰(zhàn)略層面的，是一種生態(tài)觀；而角色角度反映了工程本身各構成部分間的關系，是戰(zhàn)術層面的，體現(xiàn)了一種目的觀。而職能角度反映了監(jiān)理本身的內(nèi)容，是操作層面的。
對以上三種觀點進行總結，我們給出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理如下的定義：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領域的一種社會治理制度，是獨立第三方機構在信息系統(tǒng)工程業(yè)務過程中實施的在規(guī)劃與組織、協(xié)調與溝通、控制、監(jiān)督與評價方面的職能，其目的是支持與保證信息系統(tǒng)工程的成功。
本定義由3部分組成：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領域的一種社會制度，反映信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的生態(tài)觀；是獨立第三方機構在規(guī)劃與組織、協(xié)調與溝通、控制、監(jiān)督與評價方面行使的職能，反映信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容觀；其目的是支持與保證信息系統(tǒng)工程的成功，反映信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的目的觀。
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